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生源地助学贷款工作会议讲话全文

发布日期:2019-08-07 17:45   来源:未知   阅读:

  2008年11月,省政府决定进行生源地信用助学贷款试点工作,下发了《四川省人民政府办公厅转发〈四川省生源地信用助学贷款试行办法〉的通知》(川办函[2008]250号)(以下简称《试行办法》)。省教育厅与国家开发银行四川省分行在成都隆重举行四川省生源地信用助学贷款省级协议签字仪式;随后,又落实了四川省农村信用社联合社开办生源地信用助学贷款业务。联合两家银行机构开办生源地贷款工作,在全国我们是第一家。今天,召开全省生源地信用助学贷款工作会议,主要任务是全面贯彻落实《试行办法》精神,安排部署我省生源地信用助学贷款工作。这次会议既是一次工作部署会议,也是一次业务培训会议。国家开发银行四川省分行和四川省农村信用社联合社的同志还将就生源地信用助学贷款的管理和操作流程作专题培训。下面,我先讲几点意见。

  一、统一思想、提高认识,深刻理解生源地信用助学贷款工作的重大意义,切实增强开办生源地贷款工作的责任感与紧迫感

  家庭经济困难学生资助工作,是关系到广大人民群众切身利益,关系到高等教育事业持续协调健康发展,关系到科教兴国战略和人才强国战略的全面实施,也关系到构建社会主义和谐社会大局的一项重要工作,历来受到党中央、国务院和省委、省政府的高度重视。今年,总理在十一届全国人大二次会议的《政府工作报告》中郑重宣布“完善国家助学制度,加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助。使人人享有平等的受教育机会,不让一个孩子因家庭经济困难而失学。”省政府也把“深入实施以教育助学”、“健全家庭经济困难学生资助政策体系”作为我省民生工程的重要内容纳入省政府目标考核。这充分体现了党和政府对民生问题的高度关注和生活困难群众的关心,体现了社会主义制度的优越性。

  近年来,为帮助家庭经济困难学生顺利入学并完成学业,国家制定了一系列资助政策和措施措施,特别是2007年《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》(国发[2007]13号)下发后,初步形成了涵盖高等教育、中等职业教育、义务教育的较为完整的家庭经济困难学生资助政策体系。国家先后对农村和城市义务教育阶段学生全部免除了学杂费,为农村义务教育阶段学生免费提供教科书,并为家庭经济困难的寄宿学生补助生活费,建立了中等职业学校国家助学金制度,在高等教育阶段建立了“奖、贷、助、补、减”有机结合的高校家庭经济困难学生资助政策体系。省委、省政府高度重视,积极贯彻落实国家资助政策,根据国务院《意见》及时出台了我省《实施意见》,省政府专门召开会议进行专题部署,对做好资助工作提出了具体要求。两年来,经过各级政府、有关部门和学校的共同努力,我省家庭经济困难学生受助面进一步扩大,资助水平不断提高,资助工作取得了显著成绩。同时,我们也要清醒地看到,当前我省高校开展家庭经济困难学生资助工作面临的困难和问题。一是个别地方和学校对学生资助工作认识不到位,领导不力;二是有些市县至今未成立学生资助管理工作机构,未配备相应的工作人员;三是家庭经济困难学生的资助与实际需求存在较大差距,尤其是高校助学贷款发放缓慢。四川是一个经济欠发达的省份,又是高等教育大省,高校贫困学生数量位于全国前列。“5.12”汶川特大地震后,我省高校贫困学生和特困生的数量进一步增加,必须积极拓展家庭经济困难学生资助渠道。大力开展生源地信用助学贷款工作也成为当前解决我省高校家庭经济困难学生就学问题的一条重要的新途径。

  (一)生源地信用助学贷款是进一步完善国家助学贷款机制,建立健全资助政策体系的需要。我省自1999年开展国家助学贷款工作十年来,由于多方面的原因。工作进展非常缓慢,甚至有的高校至今未能开展助学贷款工作。尽管2004年国家实施以风险补偿金为核心的新机制后,通过有关方面和高校的不断努力,助学贷款工作有所突破,但离“应贷尽贷”的工作目标仍有很大差距。按照《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》(国发[2007]13号)精神,高校家庭经济困难学生基本生活费问题主要由国家助学金等解决,学费和住宿费主要由国家助学贷款解决。“意见”实施两年来,应该说高校家庭经济困难学生的基本生活费问题已经得到较好解决。但是,作为解决学费、住宿费问题主渠道的国家助学贷款,工作开展情况却并不乐观,wapss.pw刘伯温6347,同当前经济社会发展形势和人民群众对高等教育的需求严重不适应,在一定程度上制约着教育事业的持续健康发展。必须通过制度创新、突破广泛关注的瓶颈。在省委、省政府的领导下,在教育部的直接指导下,从2007年起,根据中国人民银行成都分行、四川省教育厅等5部门印发的《四川省生源地助学贷款试行办法》(成银发[2006]194号)的规定,我厅与省农信社合作进行一些有益的探索,办理了一批生源地贷款。2008年,按照教育部、财政部的要求和部署,省教育厅、省财政厅、四川银监局、国家开发银行四川省分行和四川省农村信用社联合社等省级部门进行了多次研究,在充分学习借鉴兄弟省市生源地信用助学贷款试点工作成功经验基础上,报请省政府批准,正式出台了《四川省生源地信用助学贷款试行办法》。与高校地国家助学贷款相比,生源地信用助学贷款在身份认定、信用约束、简化办理程序等方面优势突出,更加符合金融属性,是一个可持续发展的国家助学贷款品种。

  (二)开展生源地信用助学贷款是促进教育公平的重要举措。教育公平是社会公平的重要内容。促进教育公平,首先要保障人民公平享有接受良好教育的机会,确保每一个学生不因家庭经济困难辍学。这是各级政府义不容辞的责任,也是我们教育工作的重要任务。目前,全省普通高校91所(含12所独立学院),在校普通本专科学生99.11万人。据测算家庭经济困难学生达28万人,特困学生约10万人。但2008年,全省实际获得国家助学贷款大约5万人(其中省属高校2万余人),约占在校学生总数的5%。学校分布来看也极不平衡,大多集中部属高校。开展生源地信用助学贷款工作是解决全省广大贫困学生学习生活问题的迫切需要,是发挥政府助学政策整体效应,实现教育公平的重要举措。

  (三)开展生源地信用助学贷款有利于促进高等教育事业持续协调发展。近年来,我省高等教育实现跨越式发展,较好地满足了人民群众接受高等教育的需求,但我们应当看到高等投入不足矛盾依然突出。一方面,财政拨款增长有限,另一方面,各高校要严格执行 “绿色通道”制度,落实对家庭经济困难学生的各项资助措施,保证贫困生顺利入学并完成学业,致使高校负债运行的情况普遍存在。由于我省家庭经济困难学生人数众多,高校学生欠缴学费问题越来越严重,给高校的运转带来了严重的困难。必须进一步完善国家助学贷款政策体系,避免高校形成新的债务负担。开展生源地信用助学贷款,可以有效缓解高校因学生欠缴学费带来的困难,对促进我省高等教育事业持续协调健康发展,构架和谐四川,实现“科教兴川”战略具有十分重要的现实意义。

  (四)开展生源地信用助学贷款有助于地方政府关注民生工程,创建和谐社会。面对相对较高的学费、住宿费,家庭经济困难大学生入学难是困扰社会的一个问题,也是一个不稳定的因素,各地政府、各级教育部门为此采取了很多措施和办法。生源地信用助学贷款工作的顺利开展,可以从根本上满足绝大多数家庭经济困难大学生的学费、住宿费需求,让他们得以顺利入学并完成学业,让这些家庭切实感受到党和政府对他们的关心和扶持。

  生源地贷款工作,政策性强、涉及面广,而且,要启动2009年春季学期的贷款发放工作、安排2009-2010学年度的准备工作,只有短短的1-2个月时间,从机构、人员的落实;合作协议的签订;规章制度的制订;到学生贷款的实际发放等等,不仅要面对家庭经济困难学生和学生家长,还要面对银行、财政等多个部门,工作任务将会更加繁重而艰巨。

  为此,全省各级教育行政部门、学生资助机构和普通高等学校、普通高中学校要认真学习领会《试行办法》精神和要求,把广大干部和教职员工的思想统一到省政府的决策上来,增强责任感和紧迫感,扎扎实实地做好我省生源地信用助学贷款工作。八戒中特网展示新时代科技工作者

  我省生源地信用助学贷款是按照“应贷尽贷、简化程序、方便群众,防范风险”的原则,坚持以人为本的理念,利用财政、金融手段资助贫困学生创新措施,是一项功在当代,利在千秋、惠及广大人民群众的德政工程和民心工程。作为国家助学贷款的重要组成部分,与国家助学贷款享有同等优惠政策,但与高校的国家助学贷款在贷款优惠期限、贴息与风险补偿资金分担、借款人、还贷责任、办理地方和操作程序等方面又有很大的区别。生源地信用助学贷款工作责任主要在县级教育部门,要把这件好事办好,实事办实,就必须认真学习,准确把握政策精神。

  (一)加大财政投入,切实缓解贫困大学生的经济困难。按照《试行办法》规定,贷款学生在校期间利息全部由财政承担,其中考入中央所属高校和考入地方高校跨省就读的学生,其贷款贴息由中央财政承担;四川籍学生考入四川省属高校就读的,其贷款贴息由省财政承担;四川籍学生考入市(州)属高校就读的,其贷款贴息由高校所在市(州)财政承担。学生及家长负担毕业后的还本付息责任,有效减轻了学生及其家庭的经济负担。

  (二)完善风险补偿制度,进一步提高贷款风险的保障力度。按照《试行办法》规定,建立风险补偿专项资金,风险补偿金比例按当年贷款发生额的15%确定,高于我省原国家助学贷款3个百分点。其中考入中央所属高校和考入地方高校跨省就读的学生,其风险补偿金由中央财政承担;四川籍学生考入四川省属高校就读的,其风险补偿金由中央财政承担贷款发生额的7.5%,省财政承担1.5%,学生就读高校承担6%;四川籍学生考入市(州)属高校就读的,其风险补偿金由中央财政承担贷款发生额的7.5%,高校所在市(州)财政承担1.5%,学生就读高校承担6%。通过建立风险补偿专项资金制度,使银行贷款风险的保障能力进一步提高,有利于调动经办银行的积极性,有利于助学贷款工作的全面推进。

  (三)坚持以人为本,方便群众的原则。生源地信用助学贷款,是在学生入学前户籍所在地办理。一方面有利于有关部门和经办银行了解受助学生的家庭经济状况,及时审核相关贷款资料。另一方面学生和家长(或其他法定监护人)作为共同借款人,符合贷款条件的学生在入学前,入学后都能申请贷款,就近办理,及时受益。同时,《试行办法》还规定,贷款的偿还要结合学生继续深造和就业实际,还款期限可延长至14年,切实解决了了贫困大学生后顾之忧。

  (四)明确职责,强化管理。《试行办法》在简化和规范了办理程序基础上,规定了各级政府、教育行政部门、学生资助管理机构和高校的工作职责,明确了高中学校、借款学生及其家长的责任,进一步强化了贷款贷前、发放、贷后各个环节的管理,体现了资助与育人的双重功效,突出了助学贷款工作的可持续性。

  今年,省财政已足额安排了生源地信用助学贷款的贴息和风险补偿专项资金。希望有关市(州)也要根据《试行办法》规定,按照建立公共财政体制的要求,不断调整优化支出结构,及时落实相关配套资金,以确保工作的顺利开展。

  生源地信用助学贷款工作涉及到我省几十万贫困大学生及其家庭的切身利益,政策性强,社会关注度高,是一项长期而又艰巨的工作,责任重大。各级政府、有关部门和学校要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,及时把这项工作提上重要议事日程,切实做到思想认识到位、机构人员到位、机制完善,措施有力,确保生源地信用助学贷款工作的顺利推进。

  (一)加强领导,精心组织。开展生源地信用助学贷款工作时间紧,任务重。各级教育行政部门要在当地政府的统一领导下,成立学生资助工作领导小组,全面领导本辖区内生源地信用助学贷款工作。市(州)、县(市、区)教育局“一把手”要亲自抓,分管局长要集中精力,周密策划,精心组织,抓紧落实各项具体工作,确保生源地信用助学贷款的及时启动。

  (二)健全机构,强化队伍建设。加强机构和人员队伍建设是开展生源地信用助学贷款工作的组织保障。按照国家学生资助政策体系的要求,市、县级教育行政部门要在整合现有资源基础上,尽快成立学生资助管理机构。据了解,目前有的地方学生资助管理机构和人员仍未落实。这里再次强调,市(州)、县(市、区)教育局必须成立专职学生资助管理中心,配备政治坚定、素质全面、业务精湛、作风优良的专职工作人员,并保证办公经费和场地。请各市(州)教育局加强督促检查,并将落实情况于近期专题报告教育厅。

  尚未建立专职机构的县(市、区)教育局目前要安排专门的精干人员负责此项工作,并考虑机构成立后作为专职工作人员,以利工作衔接。

  (三)明确职责,紧密协作。生源地信用助学贷款涉及面广,情况复杂,需要各级政府和教育、财政、民政、信用社、银监会等相关部门以及学校、各级学生资助管理中心的密切配合。各有关部门和单位要认真履行职责,密切配合、相互支持,真正形成工作合力。要结合本地的实际,深入调查研究,摸清情况,制订出切实可行的实施方案。

  (四)建章立制,强化监督管理。生源地信用助学贷款工作能否顺利有序地开展,关键是制度建设。各地要按照《四川省人民政府办公厅转发〈四川省生源地信用助学贷款试行办法〉的通知》、《四川省教育厅关于做好生源地信用助学贷款工作的通知》精神和省开行、省农信社相关配套文件,尽快制定本地区具体的实施细则和切实可行的操作办法,既要做到工作程序规范,又要做到操作流程清晰、简便。同时要完善监督管理制度,保证贷款及时发放,确保贴息和风险补偿资金专款专用。各级学生资助管理机构要健全贷款学生信息档案,强化贷后管理。有关部门加大监督检查力度,严肃查处资金落实不到位、挤占挪用资金、弄虚作假套取资金等违纪违法违规行为。

  (五)迅速启动,确保贷款及时发放。去年11月四川省人民政府办公厅转发了《四川省生源地信用助学贷款试行办法》,我厅和省农信社已下发相关配套文件。2008—2009学年度已经过去大半时间,许多贫困大学生及其家庭对生源地信用助学贷款正翘首以盼。经与省开行和省农信社协商,在2009年春季学期,针对欠缴学费、住宿费且急需贷款的在校大学生,补办2008-2009学年度的生源地贷款业务。其中,省开行仅在生源地为成都市户籍的学生中办理。各地各有关部门要尽快投入工作,抓紧制定工作目标和方案,迅速启动各项工作,充分利用“五一节”“端午节”等节假日,为贫困大学生回家办理生源地助学贷款提供方便,务必在春季学期结束前发放一批贷款,真正缓解贫困生的学习生活困难。

  各地要尽早研究2009-2010学年生源地贷款的工作,布置所属高中学校广泛宣传生源地贷款政策和办理程序,及时完成参加高考学生生源地贷款申请的审查和家庭经济条件调查工作,在暑假期间全面开办新学年生源地贷款业务。

  (六)建立健全考核评价制度,强化目标考核。考核评价是管理工作的一个重要环节,也是狠抓落实,促进工作的有力手段。为做好学生资助工作,我厅将把包括生源地信用助学贷款开展情况、机构建立情况在内各项资助工作纳入对市州教育行政部门的目标考核内容。各级政府和教育行政部门也必须建立相应的考核评价制度,明确奖惩办法,对资助工作成绩突出要给予表彰;对工作不力的要给予批评;对违规违纪行为,要严肃追究有关领导和当事人的责任。

  同时,各级教育行政部门要建立信息反馈制度,及时监测各项资助工作的落实情况。对生源地信用助学贷款工作除另有规定外,从本月开始到9月,实行月报告制度。即各市州教育局认真汇总本地工作进展情况,于每月30日前书面报告我厅。

  (七)广泛宣传,积极引导。生源地信用助学贷款是一项全新的工作,需要充分发挥舆论宣传功能,营造全社会充分理解、大力支持的舆论氛围。各地要结合实际编写简明扼要、通俗易懂的宣传提纲,采取群众喜闻乐见的形式加强宣传,要充分发挥当地新闻媒体的重要作用,全面介绍生源地信用助学贷款政策的主要内容,让人民群众深切感受党和政府的关怀和温暖。使广大学生和家长及时了解生源地信用助学贷款资助条件、贷款标准、发放程序、还贷责任和要求等情况,使这项惠民政策深入人心,家喻户晓。

  同志们,做好学生资助工作,确保每一个学生不因家庭经济困难而辍学是政府对人民群众的庄严承诺,我们所做的工作光荣而由艰巨。目前,我省灾后学校恢复重建、各项教育教学任务十分繁重,在百忙中请大家来参加这个工作会议,是因为生源地信用助学贷款工作,时间紧迫,任务繁重,意义重大而深远。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,弘扬伟大的抗震救灾精神,再接再厉,全力以赴打好这场必须打好的硬仗,确保我省的生源地信用助学贷款工作顺利启动,稳步发展。

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